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    【意见征集】《滁州市居家和社区养老im体育官网改革试点工作实施方案(征求意见稿)》

    发布时间: 2019-04-10 15:10
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    关于《滁州市居家和社区养老im体育官网改革试点工作实施方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告

    根据《民政部 财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老im体育官网改革试点地区的通知》(民函[2020]13号),滁州市确定为第五批中央财政支持开展居家和社区养老im体育官网改革试点地区,为扎实推进改革试点工作,im体育官网局根据试点工作要求,结合im体育官网市实际,认真组织调研,并反复进行论证的基础上,起草了《滁州市居家和社区养老im体育官网改革试点工作实施方案(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)。为了广泛听取社会公众意见,进一步提高实施方案质量,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。

    有关单位和各界人士如对征求意见稿有修改意见,请通过以下方式反馈:

    1.登陆市民政局官网(http://mzj.airtoears.com),对征求意见稿提出意见。

    2.。

    3.通过信函方式将意见寄至: 滁州市琅琊西路109号民政局养老im体育官网科(邮政编码: 239000),并请在信封上注明“征求意见”字样。

    意见反馈截止时间为2020年5月10日。

    联系人: 林伟,联系电话: 。

     

    CHUZHOUSHIMINZHENGJU

    2020年4月10日

     

    滁州市居家和社区养老im体育官网改革试点工作实施方案(征求意见稿) 

    根据《民政部 财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老im体育官网改革试点地区的通知》(民函[2020]13号),滁州市为第五批中央财政支持开展居家和社区养老im体育官网改革试点地区,为完善居家和社区养老im体育官网体系,创新居家和社区养老im体育官网模式,扎实开展试点工作,特制定本实施方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和省、市关于加强老龄事业和产业发展等一系列决策部署,践行以人民为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,深入推进居家和社区养老im体育官网改革试点,着力加强政府扶持力度,引导社会力量进入养老im体育官网领域,努力创新im体育官网模式,丰富im体育官网内容,提升im体育官网能力,提高im体育官网品质,推动im体育官网市养老im体育官网均等化进程。

    二、总体目标

    通过开展居家和社区养老im体育官网改革试点,建立完善居家和社区养老im体育官网政策保障体系,探索创新社区和居家养老im体育官网模式,力争到2021年底,基本建成基础设施完备、im体育官网功能完善、智慧养老支撑、机构托底im体育官网、医养康养相结合的现代居家和社区养老im体育官网体系。

    三、主要任务

    (一)建立完善特殊困难老年人基本im体育官网制度

    1.修订完善基本养老公共im体育官网清单。进一步梳理归纳im体育官网市现有老年人惠及政策,充分学习借鉴其他地区相关经验做法,对im体育官网市基本养老公共im体育官网清单进行修订和完善,明确政府职责,力争覆盖失能、失独、空巢、留守、高龄等各类特殊困难老年人的基本养老im体育官网需求。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市财政局、市卫健委、市残联,各县、市、区人民政府)

    2.建立特殊困难老人动态基本信息数据库。建立老年人需求评估制度,对城乡特困老人以及经济困难的失能失智、高龄、重残、失独、空巢(留守)等老年人开展信息普查,重点筛查统计特殊困难老年人基本情况和养老im体育官网需求,建立困难老人动态数据库。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市卫健委、市残联、滁州学院,各县、市、区人民政府)

    3.实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程。依据实用性原则和im体育官网规范,选择1000户经济困难的高龄、重度残疾人等特殊困难老年人家庭进行适老化改造,其中,滁州主城区改造400户,各县(市)各改造100户。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市财政局,各县、市、区人民政府)

    4.建立完善老年人补贴制度。开发全市高龄津贴信息系统,提升高龄津贴申请审批和动态管理信息化水平;推动天长市、明光市、来安县、全椒县适当提高高龄津贴标准。进一步完善低收入老年人养老im体育官网补贴制度,补贴形式以政府购买im体育官网为主,并根据补助对象的能力状况,分档提高补助标准(im体育官网时长)。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市财政局、滁州学院,各县、市、区人民政府)

    (二)加强社区养老im体育官网设施im体育官网

    5.实施社区养老im体育官网设施达标工程。对城市社区已建成住宅小区按照每百户15-20平方米标准配建养老im体育官网设施,6月底前各县(市、区)政府完成对本地社区养老im体育官网设施配建情况的摸底,未达配建标准的由辖区政府通过整合改造闲置资源或购置、置换、租赁等方式按标准完成配建。(牵头单位: 各县、市、区人民政府,市经开区管委会、中新苏滁高新区管委会;责任单位: 市住建局、市民政局)

    6.建立完善社区养老im体育官网设施配建使用管理机制。城市社区新建住宅小区按每百户30平方米标准配建养老im体育官网用房,且单处用房建筑面积不得少于 200 平方米,配建任务列入土地出让合同,与住宅同步规划、同步im体育官网、同步验收、同步交付使用,在规划核实前,由im体育官网单位与养老im体育官网主管部门就社区养老用房签订移交协议。研究制定im体育官网市社区养老im体育官网用房和设施的im体育官网、移交与管理办法,明确部门职责,优化工作流程,确保配建的社区养老im体育官网用房能够及时为老年人提供优质、方便的基本公共养老im体育官网。(牵头单位: 市自然资源与规划局、市民政局;责任单位: 市住建局)

    7.高标准完成城市居家养老im体育官网三级中心im体育官网。按照《安徽省城乡养老im体育官网三级中心im体育官网指导规范(试行)》标准,2020年底前,实现县级养老im体育官网指导中心、街道养老im体育官网中心、社区养老im体育官网站全覆盖。高标准推进“im体育官网完善12个街道养老im体育官网中心、69个社区养老im体育官网站”市政府为民办实事项目,打造主城区15分钟城市居家养老im体育官网圈。(牵头单位: 各县、市、区人民政府,市经开区管委会、中新苏滁高新区管委会;责任单位: 市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市机关事务管理处、市卫健委)

    (三)优化居家和社区养老im体育官网有效供给

    8.积极培育和引入市场im体育官网主体。出台社区养老im体育官网设施im体育官网运营支持政策,引导和扶持社会力量广泛参与居家和社区养老im体育官网。滁州主城区“12个街道养老im体育官网中心、69个社区养老im体育官网站”im体育官网完善后,交由社会力量运营占比不低于50%;鼓励各县(市)将辖区内的街道、社区养老im体育官网中心(站),通过政府购买im体育官网、公建民营等方式,无偿或低偿交由社会力量打包运营,打造和培育品牌化、连锁化、规模化的养老im体育官网龙头企业。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市财政局、市经信局、市发改委、市商务局、市卫健委,各县、市、区人民政府)

    9.拓宽居家社区养老im体育官网供给渠道。鼓励养老机构将机构内的餐饮、康复、护理等各种专业化im体育官网延伸到周边社区有需求的老年人,为社区老年人提供日托、助餐、助浴、助医等im体育官网,2021年底前,50%的公办养老机构向居家和社区开展养老延伸im体育官网。鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋优先整合改造成社区养老im体育官网设施,重点用于“机构+社区+居家”嵌入式养老im体育官网中心、社区养老im体育官网站等。(牵头单位: 各县、市、区人民政府;责任单位: 市住建局、市民政局、市自然资源和规划局)

    (四)推进居家和社区养老im体育官网智慧化im体育官网

    10.完善智慧养老综合im体育官网平台。完成养老综合信息管理智慧化im体育官网平台基础信息采集与录入,准确掌握特殊困难老年人基本信息和养老im体育官网需求,有效监管养老机构和社区养老im体育官网设施im体育官网质量,并整合相关资源,对接餐饮、家政、健康、企业等为老im体育官网主体,精准对接需求与供给,为社区老年人提供个性化养老im体育官网。整合智慧养老im体育官网平台、政府购买im体育官网热线等养老im体育官网资源,建立健全居家和社区养老应急im体育官网网络。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市数据资源局、市财政局、市卫健委、市商务局、市经信局、滁州学院,各县、市、区人民政府)

    11.支持智能养老im体育官网产品研发应用。支持滁州大健康与养老产业研究院以及为老im体育官网企业(社会组织)在im体育官网过程中,研发相关信息产品、工具。鼓励各地广泛运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术,广泛应用人工智能产品,促进养老智慧化im体育官网水平,推进智慧养老产业孵化基地im体育官网。开展智慧社区养老im体育官网试点,选取部分老年人家庭安装适老化智能产品,为居家老年人提供健康监测、生活照料、情感陪护等im体育官网,探索智慧社区和居家养老im体育官网模式。支持各地、各养老im体育官网企业申报智慧健康养老示范县(区)、示范街道、示范企业。(牵头单位: 市经信局;责任单位: 市民政局、市卫健委、市数据资源局、滁州学院,各县、市、区人民政府)

    12.支持琅琊区全面推广智慧社区养老im体育官网试点im体育官网。结合居家和社区养老im体育官网三级中心im体育官网,总结推广市智慧社区养老示范中心im体育官网经验,逐步实现居家和社区智慧养老im体育官网全覆盖。(牵头单位: 琅琊区人民政府;责任单位: 市民政局、市数据资源局、滁州学院)

    13.支持南谯区村镇社区智慧养老照护试点im体育官网。结合省重大科技专项“面向留守老人关爱的智慧社区关键技术研究与应用示范”项目,在南谯区开展智慧村镇社区养老照护试点,探索以留守老人关爱im体育官网为特色的智慧村镇社区im体育官网模式。(牵头单位: 南谯区人民政府;责任单位: 滁州学院、市数据资源局、市民政局)

    (五)多方式推进居家和社区医养康养相结合

    14.加强老年人健康管理。对65周岁以上老年人和60周岁以上的计划生育特殊困难家庭老年人,每年免费提供1次健康管理im体育官网,并建立健康档案,全市65周岁以上老年人健康管理率每年均达到80%以上。全面推行家庭医生签约im体育官网,为辖区内自愿签约的高龄、重病、失能失智居家老年人提供家庭出诊、家庭护理等上门im体育官网。(牵头单位: 市卫健委;责任单位: 市民政局、市财政局,各县、市、区人民政府)

    15.推进居家和社区医养结合im体育官网。加强基层医疗卫生机构的医疗康复功能im体育官网,为居家老年人提供多种形式的医疗保健im体育官网。注重发挥社区养老im体育官网站的健康指导功能,具备条件的可设置护理站,配备相应医务人员,为居家老年人提供医疗卫生im体育官网;不具备条件的应与基层医疗卫生机构签订合作协约,开展健康im体育官网,2020、2021年签订率分别达50%、100%。(牵头单位: 市卫健委;责任单位: 市民政局,各县、市、区人民政府)

    16.完善基本医疗保险对养老im体育官网支持力度。养老im体育官网设施内设的医疗机构,经向统筹地区医疗保险经办机构提出申请,按规定通过评估后,医保经办机构应与其签订im体育官网协议;参加基本医疗保险的老年人,在协议养老im体育官网设施内设医疗机构发生的符合规定的医疗费用,纳入基本医疗保险支付范围。进一步规范家庭医生为居家老年人提供的医疗和护理im体育官网项目,对符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。(牵头单位: 市医保局;责任单位: 市卫健委、市民政局)

    17.全面落实特困人员住院护理保险。进一步健全完善特困人员住院护理保险制度,2020年底前实现全市特困供养人员住院护理保险全覆盖,做到应护尽护,提升特困供养人员幸福感、获得感。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 各县、市、区人民政府)

    (六)全力提升农村居家和社区养老im体育官网水平

    18.构建完善农村养老im体育官网网络。2020年底前,实现乡镇养老im体育官网中心全覆盖,且每个乡镇建成3-5个村级养老im体育官网站。乡镇养老im体育官网中心具备辅助管理、队伍培育、为老im体育官网等功能,村级养老im体育官网站具备日间照料、助餐助浴、健康指导、文化娱乐、场地支持等直接为老im体育官网功能。鼓励各地将乡镇、村级养老im体育官网中心(站)无偿或低偿交由社会力量运营。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市卫健委、市财政局、各县、市、区人民政府)

    19.发展居家养老互助关爱im体育官网。对散居特困供养对象,农村留守老人中的独居、失能、高龄对象,计划生育特殊困难家庭等群体以政府购买im体育官网的形式,引导专业的社会组织、公益慈善组织及志愿者,定期上门或电话进行探视、走访、慰问。每个县(市、区)选取1个村开展农村互助式养老示范点,以村委会为主导、以基层老年协会或社会组织为牵头、以购买im体育官网为支撑,给予资金支持,组织村居专干、村医、留守妇女、低龄健康老年人等群体,照护农村失能、失独、空巢、留守、高龄等经济困难老年人。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市扶贫开发局、市卫健委、市财政局、各县、市、区人民政府)

    20.增强农村老年人集中照护im体育官网能力。实施敬老院改造提升工程,提升集中照护im体育官网能力,并将其打造成为农村区域型养老im体育官网中心,坚持公办养老机构公益属性,在满足特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难的失能失智、计划生育特殊困难等老年人提供无偿或低偿托养im体育官网,多余床位可向社会开放,研究制定收费指导标准,为有需求的老年人提供有偿托养im体育官网。敬老院要注重发挥对周边村居的辐射和带动作用,为村居老年人提供日托、上门im体育官网等居家养老im体育官网。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市发改委、市卫健委、市财政局,各县、市、区人民政府)

    (七)加强养老im体育官网人才队伍im体育官网

    21.建立健全养老im体育官网从业人员激励保障制度。完善养老im体育官网从业人员培训补助、学费补偿、入职补贴、技能评估等激励保障机制,组织开展护理员职业技能竞赛、“最美养老护理员”评选活动,并进行奖励表彰。(牵头单位: 市人社局、市民政局;责任单位: 市财政局,各县、市、区人民政府)

    22.开展养老im体育官网人才培训。实施养老im体育官网人才培训“2551”工程,到2021年,培训200名养老im体育官网管理人员、500名养老护理im体育官网人员、500名失能失智老年人家庭成员、1000名为老im体育官网志愿者。遴选1所中高等职业院校,将其培训打造成市级养老im体育官网实训基地im体育官网。(牵头单位: 市人社局、市民政局;责任单位: 市财政局、市教体局,各县、市、区人民政府)

    23.建立为老志愿im体育官网长效机制。支持各地结合“三社联动”试点工程im体育官网在社区广泛开展为老im体育官网,加快建立为老志愿im体育官网记录和激励政策,探索“为老im体育官网时间银行”运行和储备机制,鼓励社会广泛开展为老志愿im体育官网。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市文明办、市财政局,各县、市、区人民政府)

    (八)推进居家和社区养老im体育官网标准化和规范化im体育官网

    24.建立健全标准化工作机制。建立居家和社区养老im体育官网质量标准体系和质量监管机制,加大对《社区老年人日间照料中心im体育官网基本要求》(GB/T 33168 2016)和《社区老年人日间照料中心设施设备配置》(GB/T 33169 2016)等居家和社区养老im体育官网方面国家标准、地方标准、行业标准的宣传和贯彻落实力度,初步建立居家和社区养老im体育官网标准化体系。结合全省民政标准化试点工作,推进智慧社区养老im体育官网等方面的标准、规范研制,并积极申报安徽省地方标准、行业标准和国家标准。(牵头单位: 市民政局;责任单位: 市市场监管局、市数据资源局、市住建局,各县、市、区人民政府)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。建立政府主导、民政牵头、部门协作、im体育官网互补、合力推进的工作机制。由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门主要负责同志为成员的居家和社区养老im体育官网改革试点工作领导小组,领导小组办公室设在市民政局,办公室主任由市民政局局长兼任。领导小组定期分析试点工作形势,协调解决矛盾困难,研究制定相关政策措施,统筹推进试点工作有序进行。各部门要根据自身职责,抓好居家和社区养老im体育官网改革工作,紧密配合,协同推进,形成齐抓共管、整体推进的良好工作格局。各县(市、区)参照成立本地试点工作领导小组。

    (二)加强要素保障。市、县(市、区)两级财政要按照不少于中央财政补助资金的标准足额配套资金,保障改革试点工作所需经费的落实。加大扶持力度,对承接居家和社区居家养老im体育官网的企业(社会组织)提供必要的支持,推动居家和社区养老im体育官网用房、土地支持、im体育官网补助、运营补贴、税费减免、购买im体育官网等扶持政策有效落地。

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